为全面系统总结2025年中国绿证市场建设进展成效，国家能源局电力业务资质管理中心组织编制了《中国绿色电力证书发展报告（2025）》。报告系统梳理了2025年中国绿证制度体系建设、绿证核发交易、应用场景拓展、推动国际互认等方面取得的成果。
报告显示，2025年1—12月，全国共核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。按项目类型分，常规水电、风力发电、太阳能发电及生物质发电项目仍是绿证核发主力。2025年核发绿证较多的5省（区）为云南省、四川省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、湖北省，核发绿证数量均超1.3亿个，5省（区）均为可再生能源资源较丰富地区，合计核发数量占全国总量的45.25%。
交易规模再创历史新高。2025年全国交易绿证9.30亿个，同比增长1.08倍，其中单独交易绿证6.80亿个，绿色电力交易绿证2.50亿个。截至2025年12月底，全国累计交易绿证14.83亿个，其中绿证单独交易9.95亿个，绿色电力交易绿证4.88亿个。
绿证单独交易便利性持续提升。2025年省间绿证单独交易6.20亿个，占单独交易绿证总量的91.20%，有效助力绿色资源在全国范围内优化配置，推动能源生产大省与消费大省协同发展。省内绿证单独交易5968万个，占单独交易绿证总量的8.80%，主要服务区域内近距离供需匹配。
交易主体参与意愿增强。2025年全国参与绿证交易的消费主体约11.11万个，同比增长87.52%，其中企业买家10.79万家、居民个人买家3129名，企业仍是绿证消费的主力军。
2025年中国绿证交易价格总体呈现上涨趋势，从绿证单独交易情况看，2023年及以前电量绿证均价为0.72元/个，2024年电量绿证均价为2.12元/个，2025年电量绿证均价为5.57元/个，交易价格呈明显梯度递增趋势，这与新增绿证环境价值认可度高、市场需求旺直接相关。
下一步，中国将以如期实现碳达峰为目标，不断增强绿色发展内生动力，加力推进新能源增长，着力推动绿证市场高质量发展，持续做好绿证核发全覆盖，加快分布式项目、离网型项目绿证核发，稳定绿证市场供给；健全绿色能源消费促进机制，强化绿证在重点用能行业可再生能源电力消费中的作用；推进将绿证纳入碳排放统计核算体系，推动绿证与碳排放核算衔接；加快推动建立绿色电力消费认证机制，促进认证结果在相关领域的采信和应用；完善绿证标准体系，推动绿证及涉碳规则交流互认，加快绿证走出去步伐，使绿证更好服务碳排放双控、支撑可再生能源高质量发展和经济社会绿色转型。